筆者在環(huán)境管理體系(EMS)審核中遇到這樣一個案例：A企業(yè)原有一條表面磷化脫脂生產(chǎn)線，所產(chǎn)生的污水只作簡單酸堿中和后即外排，SS、含油等均未達(dá)標(biāo)。該公司在推行ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境管理體系過程中，出于經(jīng)濟(jì)等原因未對污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，而是將該生產(chǎn)線轉(zhuǎn)讓并將該工序外包給了某外協(xié)廠。我們在進(jìn)一步審核中發(fā)現(xiàn)，該外協(xié)廠同樣對磷化污水未作有效處理即外排。
對此，審核組成員出現(xiàn)了兩種看法：一方認(rèn)為，A企業(yè)的行為是將環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，不符合ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的要求；另一方認(rèn)為，A企業(yè)已將此生產(chǎn)線轉(zhuǎn)讓并將該工序外包，雖外協(xié)廠不達(dá)標(biāo)即排放，但A企業(yè)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，且環(huán)境管理體系其他方面的運作均符合要求，通過認(rèn)證不應(yīng)成為問題，而要求外協(xié)廠達(dá)標(biāo)排放是下一階段如何持續(xù)改進(jìn)的事。雙方為此爭論不休。這是一個帶有普遍性的問題，即如何把握對EMS相關(guān)方(主要為供方及承包方)控制的“度”。
制定ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的重要原因是國際競爭的需要、國家政策的要求、社會公眾的期望，這使各種類型的組織越來越重視自己的環(huán)境表現(xiàn)(行為)和環(huán)境形象，并希望用一套系統(tǒng)化的方法規(guī)范其環(huán)境管理活動，以滿足法律法規(guī)的要求和它們自身的環(huán)境方針，求得生存和發(fā)展。
上述案例出現(xiàn)分歧的焦點是，有人認(rèn)為A企業(yè)將磷化脫脂工序外包后，其污水排放已變成一個間接環(huán)境因素，A企業(yè)只能對其施加影響而無法直接對其進(jìn)行控制。因此，盡管外協(xié)廠污水排放沒有達(dá)標(biāo)，但A企業(yè)無法直接對其進(jìn)行控制，只能對其施加一定的影響力。目前，A企業(yè)對外協(xié)廠提出了一定的環(huán)保要求，由于影響力不足，外協(xié)廠尚未建立相應(yīng)的污水處理設(shè)施，但不應(yīng)影響A企業(yè)通過認(rèn)證。這看似合理的解釋，回避了一個實質(zhì)問題，即A企業(yè)應(yīng)將磷化脫脂工序外包看作一個過程或活動，該過程存在“污染轉(zhuǎn)移”這樣一個環(huán)境因素，對環(huán)境的影響為水體污染(排放超標(biāo))，應(yīng)將其理解為重大環(huán)境因素。A企業(yè)對外協(xié)廠的污水處理雖然無法直接控制，但對于選擇外協(xié)廠是可以控制的。因此，A企業(yè)在沒有對此問題進(jìn)行整改前就通過認(rèn)證，不符合ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
對供方承包方控制的“度”，應(yīng)根據(jù)ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的要求及環(huán)保法律法規(guī)的要求通盤考慮。ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)對組織提出的基本要求為遵守法律法規(guī)，結(jié)合組織的環(huán)境宗旨控制可直接加以控制或施加影響的重要環(huán)境因素并取得一定的環(huán)境績效。這里，仍以前述案例說明如何把握對相關(guān)方控制的“度”。
一、A企業(yè)將磷化脫脂工序外包屬于典型的污染轉(zhuǎn)移行為，A企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)見此種轉(zhuǎn)移行為所造成的環(huán)境影響?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十五條明確規(guī)定：有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的；將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的?！吨腥A人民共和國水污染防治法》等法律也規(guī)定，不允許任何組織將法律法規(guī)限制使用的技術(shù)和工藝轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，因而A企業(yè)的行為既不符合法律法規(guī)的要求，也不符合ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的要求，是不能通過認(rèn)證的。
二、如果限于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理水平及歷史問題，如A企業(yè)選擇某些原始生產(chǎn)廠回收污染物是一種可以接受的處置辦法。
三、如果A企業(yè)將磷化脫脂工序轉(zhuǎn)移到外協(xié)廠后，要求外協(xié)廠通過ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，或要求其提供全方位(水、渣、聲、氣等)排放達(dá)標(biāo)的證明文件是否可行?筆者認(rèn)為，作為申請認(rèn)證的組織，如果其有足夠的影響力，這樣做無可厚非；作為審核人員，如果這樣要求組織，則屬于超標(biāo)準(zhǔn)審核。
四、應(yīng)從多方面綜合考慮外包廠的環(huán)境影響。首先，考慮眾多間接環(huán)境因素的嚴(yán)重程度，對重要環(huán)境因素進(jìn)行控制并取得一定的環(huán)境績效是實現(xiàn)環(huán)境管理體系有效的手段；其次，充分考慮組織的控制力或者說是影響力，對于外包工作中存在的環(huán)境因素，由于業(yè)務(wù)量等因素會影響組織對相關(guān)方的控制力、影響力，不能簡單以對環(huán)境影響的大小決定控制的力度，而應(yīng)從環(huán)境因素的重要程度、組織對相關(guān)方的影響力或控制力、組織的環(huán)境宗旨等多方面予以考慮。
綜上所述，在評價對供方或承包方控制的“度”是否適宜時，可從以下幾個方面考慮：①分包行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)的要求；②分包行為是否產(chǎn)生了一定的環(huán)境績效；③組織對分包方的影響力或控制力的大??；④分包活動產(chǎn)生的環(huán)境影響大??；⑤組織的環(huán)境方針。在實際工作中，碰到的具體問題可能會更加復(fù)雜，各方面出現(xiàn)的爭議也會更多，但依據(jù)這5條進(jìn)行判斷會有一個比較可信的結(jié)果。
