新聞動態(tài)

   編者按：

    2007是不同尋常的一年。一些國外媒體的不實炒作，把產(chǎn)品質(zhì)量問題推到風口浪尖。為了捍衛(wèi)“中國制造”，保障消費安全和社會和諧，全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉起監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、國家免檢、檢驗檢測等各種有力武器，成功打贏了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的特殊戰(zhàn)役，也從源頭上進一步強化了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的建立。2月22日~23日，全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作會議在廣東召開。會議上傳出訊息：2007年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作重點凸顯、亮點頻現(xiàn)、可圈可點。

   監(jiān)督抽查加法：663種產(chǎn)品重點監(jiān)管

    2007年版的《全國產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)管指南》（以下簡稱《指南》）充分體現(xiàn)了監(jiān)督抽查工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性和貢獻率。圍繞節(jié)能環(huán)保、農(nóng)資安全、保護弱勢群體和消費熱點，該《指南》將663種產(chǎn)品納入重點監(jiān)管產(chǎn)品，比2006年增加了39種產(chǎn)品。
    依據(jù)重點監(jiān)管的要求，國家質(zhì)檢總局加大了對能源和終端用能產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，重點抽查了16類1184家企業(yè)生產(chǎn)的1218種能源類、節(jié)能類產(chǎn)品，并主要對這些產(chǎn)品的環(huán)保、安全、能效等項目進行了檢驗，促進產(chǎn)品質(zhì)量整體水平提高。與此同時，農(nóng)用產(chǎn)品也一如既往地成為2007年度抽查的重點。全年共對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機及其配件等16類908家企業(yè)的931種農(nóng)用產(chǎn)品開展了國家監(jiān)督抽查，到2007年，農(nóng)資抽查合格率由1994年的52.1%提高到82.9%。涉及生命財產(chǎn)安全的食品、日用品質(zhì)量抽查也不斷加大力度，2007年，婦幼、老年人、殘疾人等弱勢群體用品的質(zhì)量抽查明顯擴大，抽查合格率也呈現(xiàn)出可喜進步。全年共抽查了122類10285家企業(yè)生產(chǎn)的11531種食品和日用消費品，抽查企業(yè)數(shù)約占全年抽查企業(yè)總數(shù)的3/4。食品平均抽樣合格率比2006年提高了近5個百分點，其中，小麥粉、食用植物油、醬油、食鹽、葡萄酒、干堅果、果蔬汁飲料等產(chǎn)品實物質(zhì)量抽樣合格率均在95%以上。
    抽查辦法的改革創(chuàng)新是值得圈點的一大亮點。2007年，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查試行了市場占有率加權(quán)統(tǒng)計的方法，并采用產(chǎn)品抽樣合格率、產(chǎn)品實物質(zhì)量抽樣合格率分別進行統(tǒng)計分析，突出反映了產(chǎn)品實物質(zhì)量狀況。2007年的實踐證明，這一改革科學有效、收效良好。

   生產(chǎn)許可減法：20類產(chǎn)品歸并取消

    動態(tài)的目錄變化折射出工業(yè)生產(chǎn)許可工作的科學變化。2007年，國家質(zhì)檢總局取消和歸并20類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可審批，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證目錄由原來的86類調(diào)整為66類產(chǎn)品，并按照國務院決定，及時組織有關(guān)單位積極做好取消發(fā)證產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管和銜接工作，停止受理取消的14類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請。
    同時，在貫徹落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》的基礎(chǔ)上，國家質(zhì)檢總局組織修訂了生產(chǎn)過程高耗能的電石、熱軋帶肋鋼筋、水泥、鋁合金建筑型材，以及易造成環(huán)境污染的蓄電池、氯堿等總計15類產(chǎn)品的實施細則，對企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境和能耗等方面進行了嚴格規(guī)定。對于涉及國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和工藝要求的實施生產(chǎn)許可管理的空氣壓縮機、內(nèi)燃機、危險化學等21類產(chǎn)品，嚴格監(jiān)督企業(yè)按期淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，對于含有應該淘汰而未淘汰落后生產(chǎn)能力的生產(chǎn)企業(yè)，不受理新的申請，已獲得生產(chǎn)許可證的，監(jiān)督企業(yè)按照國家要求的期限淘汰落后生產(chǎn)能力，不按期淘汰的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。
    獲證企業(yè)的證后監(jiān)管工作正在有條不紊地推進。2007年，國家質(zhì)檢總局組織審查中心、審查部針對獲證的85家防爆電氣生產(chǎn)企業(yè)進行了專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的部分存在問題的企業(yè)提出了整改要求，對現(xiàn)場檢查不合格或產(chǎn)品抽樣檢驗不合格的5家獲證企業(yè)撤銷了生產(chǎn)許可證，對因停產(chǎn)、提出不再生產(chǎn)的8家企業(yè)的許可證進行了注銷。此外，發(fā)證檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理也在不斷強化中，國家質(zhì)檢總局組織對承擔復混肥料、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可檢驗任務的94家檢驗機構(gòu)開展了檢驗能力比對試驗。通過比對，進一步完善了樣品保存、試劑配備、儀器維護、數(shù)據(jù)記錄、試驗環(huán)境、檢驗報告等各個環(huán)節(jié)的管理，取得了良好的效果，促進了生產(chǎn)許可檢驗工作水平的提高。

   檢驗檢測加法：質(zhì)檢中心突破200家

    檢驗機構(gòu)能力的提升為構(gòu)建有效監(jiān)管體系提供了技術(shù)支撐。2007年，國家質(zhì)檢總局組織修訂了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)能力提升實施方案》，進一步完善了30大類產(chǎn)品檢驗能力提升的目標，組織實施2007年食品、建材等檢驗能力提升項目。不僅總局重點投入，支持了14個檢驗機構(gòu)能力的提升。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也結(jié)合當?shù)靥厣哟罅藢z驗機構(gòu)的資金支持力度，其中，江蘇、吉林、遼寧、陜西、天津等5個省市共投入1.39億元用于檢驗能力的提升。結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作實際和業(yè)務需求，積極支持和推進國家質(zhì)檢中心建設(shè)，落實國家質(zhì)檢中心建設(shè)規(guī)劃。到目前為止，全國質(zhì)檢系統(tǒng)已經(jīng)建成和已批準籌建的國家質(zhì)檢中心達到200多個。
    《機動車安檢機構(gòu)規(guī)劃設(shè)置管理辦法》等一系列機動車安檢機構(gòu)管理規(guī)范性文件的制訂，大力推進了機動車安檢機構(gòu)監(jiān)管各項工作，確保了該項工作的有序?qū)嵤?007年全國已完成660多家安檢機構(gòu)的行政審批。此外，國家質(zhì)檢總局組織對5個省市的27家國家質(zhì)檢中心和省級質(zhì)檢院所，以及11個省市的88家機動車安檢機構(gòu)工作質(zhì)量實施了監(jiān)督檢查，根據(jù)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改要求，促使質(zhì)檢機構(gòu)和安檢機構(gòu)進一步加強規(guī)范化、制度化建設(shè)。

   國家免檢加法：獲證企業(yè)新增865家

    2007年，全國共有55類產(chǎn)品1302家企業(yè)獲得免檢資格，新獲證企業(yè)865家。全國免檢企業(yè)總量達到4220家，免檢產(chǎn)品類別達到175類。
    為進一步規(guī)范國家免檢申報審批工作，提高免檢工作的透明度和有效性。在印發(fā)《產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢工作規(guī)范》的同時，國家質(zhì)檢總局首次對實施免檢的55種產(chǎn)品制定了《產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢申報細則》，對具體產(chǎn)品的申報條件、申報書填寫的規(guī)范、提供證明材料的要求作出了詳細規(guī)定，并組織對60多位省局工作人員和500多家免檢申報企業(yè)進行了宣貫和交流，指導企業(yè)申報和省局審查工作，確保了免檢申報工作質(zhì)量。
    根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署和產(chǎn)業(yè)政策要求，免檢工作進一步提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，對部分實施免檢的產(chǎn)品進一步嚴格條件，提高了申報門檻。一是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等要求，充分體現(xiàn)扶持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，對部分重新申報產(chǎn)品進一步提高經(jīng)濟指標（產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅、市場占有率）的要求。二是按照節(jié)能減排的要求，在制定產(chǎn)品免檢申報條件中，嚴格對免檢產(chǎn)品的節(jié)能、降耗、環(huán)保等要求，將節(jié)能減排指標、能源效率標識等作為所有申報免檢產(chǎn)品的必備條件或優(yōu)先條件，引導企業(yè)樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護的理念，積極扶持樹立一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的規(guī)模龍頭企業(yè)。三是按照加快建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的要求，將加入電子監(jiān)管網(wǎng)作為申報免檢的必備條件之一，未加入電子監(jiān)管網(wǎng)的，不予受理申報免檢。
    此外，全系統(tǒng)齊心協(xié)力完成了對2006年以前全國獲得免檢資格企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計。通過分析表明，2002年至2005年，全國免檢企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、銷售額、利稅額、市場占有率、出口額分別年均增長26%、34%、38%、56%、21%和214%。