發(fā)布： 2007-12-18 00:00:00
最近審議通過(guò)的《北京食品安全條例（草案修改稿）》以立法的形式確定了食品召回制度。隨后，《廣東省食品安全條例（草案表決稿）》也火熱出爐，將食品召回制度再次提上法律層面，這兩項(xiàng)條例均于明年1月1日正式實(shí)施。
事實(shí)上，召回制度由來(lái)已久，在我國(guó)汽車行業(yè)率先發(fā)揮了作用，雖然之前在食品行業(yè)也有一些探索，但全面鋪開實(shí)屬首次。在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授南慶賢看來(lái)，食品和汽車一樣，涉及人身健康安全，所以亟須防患于未然，建立完善的召回制度。一旦突發(fā)食品安全事故，可盡快而有效地處理不安全食品，最大限度地減少和預(yù)防食品安全危害。相形之下，汽車行業(yè)質(zhì)量門檻較高，生產(chǎn)者往往是大型企業(yè)，環(huán)節(jié)相對(duì)簡(jiǎn)單集中。而食品行業(yè)則不一樣，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不一，從農(nóng)田到餐桌又要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)，實(shí)行召回難度系數(shù)較高。
作為一種國(guó)際通行的食品安全監(jiān)管有效措施，食品召回制度已在許多國(guó)家形成氣候。據(jù)介紹，美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)都建立了嚴(yán)格而完善的食品召回制度，形成了較為成熟的運(yùn)行模式，有效保障了本國(guó)消費(fèi)者的健康和權(quán)益。在借鑒這些國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并參考相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀，國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析指出，實(shí)施食品召回是加強(qiáng)生產(chǎn)加工后續(xù)監(jiān)管的一種有效措施，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是從生產(chǎn)源頭把關(guān)，因此，食品召回制度與食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度二者相互配合，共同作用，使得食品安全監(jiān)管體系更加健全，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管，有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件具有非常重要的作用。
大勢(shì)所趨，積極“試水”的不僅僅是北京、廣東兩地。浙江省桐鄉(xiāng)市早在2006年12月份就在省內(nèi)率先實(shí)施不安全食品召回制度試點(diǎn)工作，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技監(jiān)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)數(shù)百家食品生產(chǎn)廠家及醬腌菜、糕點(diǎn)、飲料酒類等產(chǎn)品進(jìn)行了全面的質(zhì)量檢查。發(fā)現(xiàn)某企業(yè)產(chǎn)品不符合要求，立即啟動(dòng)了《桐鄉(xiāng)市食品生產(chǎn)加工企業(yè)不安全食品召回管理辦法(試行)》，要求立即召回。福建省質(zhì)量技監(jiān)局在抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分海蜇產(chǎn)品質(zhì)量不合格后，果斷發(fā)出停產(chǎn)整頓和緊急召回不合格產(chǎn)品通知書，并將問(wèn)題產(chǎn)品全部召回銷毀。遼寧省沈陽(yáng)市也正式實(shí)行了食品召回管理制度，將食用油、油脂及其制品、調(diào)味品和肉制品等28大類525種食品均納入召回管理范圍，并嚴(yán)格按照《食品召回管理規(guī)定》要求，根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度，對(duì)召回實(shí)施分級(jí)。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)各地實(shí)際操作而言，國(guó)家在法律上有了明確方向，突出了政府帶動(dòng)的職責(zé)和作用，為食品召回提供了強(qiáng)有力的支持，但在此基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步營(yíng)造出好的大環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)自律，提高消費(fèi)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。
食品召回全球通行，但在各地有著不同的特殊性?！拔覈?guó)的食品安全現(xiàn)狀是，大中型企業(yè)質(zhì)量較好，產(chǎn)品占市場(chǎng)主流，但小企業(yè)和小作坊數(shù)量多，質(zhì)量缺乏保障，這些也是食品召回需要面臨的特殊難題。”南慶賢認(rèn)為，食品追溯體系等配套保障體系的建立，可以為召回提供技術(shù)體系和管理體系支撐。以肉制品為例，如果需要召回一批肉，通過(guò)質(zhì)量追溯，可以追查從飼料到冷凍的全過(guò)程，快速找出癥結(jié)所在。
“一個(gè)可追溯性系統(tǒng)相當(dāng)于一個(gè)原輔材料質(zhì)量控制、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠品質(zhì)控制以及后續(xù)的物流配送等等相關(guān)環(huán)節(jié)的組合。企業(yè)建立了完善的食品質(zhì)量追溯體系后，可以追蹤食品質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的根源?！眹?guó)家食品安全質(zhì)檢中心主任曹寶森的觀點(diǎn)與南慶賢不謀而合。
加強(qiáng)技術(shù)支撐的同時(shí)，食品召回需要法律制度跟進(jìn)，就在各地紛紛以立法形式明確食品召回制度的同時(shí)，質(zhì)檢總局已起草完成了《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案）》的初稿，正在廣泛征求企業(yè)和相關(guān)政府部門的意見(jiàn)。如果通過(guò)，該管理?xiàng)l例將是一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回制度的法規(guī)。業(yè)內(nèi)人士同時(shí)預(yù)測(cè)并期待著，借此東風(fēng)，食品行業(yè)能進(jìn)一步的完善召回制度，同時(shí)對(duì)其他行業(yè)召回制度的建立起到巨大的推動(dòng)和借鑒作用。